核心观点：
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我国经济基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变。一揽子政策措施具有针对性和有效性，既重视发力解决当下存在的困难和问题，更重视解决经济中长期发展中的重大问题，强化打基础、利长远、可持续、稳中有进，推动高质量发展，体现出党中央、国务院大刀阔斧提振经济、保障民生的决心，将进一步扎实推动我国经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好。
马海涛
近期，围绕稳增长、扩内需、化风险，财政部门陆续推出了一揽子针对性增量政策举措，包括加力支持化解政府债务风险、发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本、叠加运用专项债等多项政策工具支持房地产市场止跌回稳、加大对重点群体的支持保障力度等多个方面。
从2024年前三季度财政收支数据来看，体现了财政部门“靠前发力”，持续加大财政政策的逆周期调节的决心。财政部公布的数据显示，今年前三季度，全国一般公共预算收入163059亿元，同比下降2.2%；全国一般公共预算支出201779亿元，同比增长2%。财政部相关负责人日前指出，中国财政有足够的韧劲，通过采取综合性措施，可以实现收支平衡，完成全年预算目标。
财政发力确定加大逆周期调节力度总体基调
当前，虽然国内外发展环境错综复杂，但是我国经济基本面市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变。财政部门“靠前发力”，组合使用赤字、专项债等多种政策工具，持续加大逆周期财政政策调节力度。针对“稳增长、扩内需、化风险”的一揽子增量财政政策高屋建瓴，精准回应了当前经济形势和社会发展的需求，充分展现出灵活性和前瞻性，促进经济持续回升向好，经济结构不断优化，新质生产力稳步发展，民生保障扎实有力，防范化解重点领域风险取得积极进展，高质量发展深入推进，社会大局保持稳定。
“稳增长”是推动我国经济高质量发展的总基调。保持财政支出强度、确保重点支出应支尽支以及用足用好各类债务资金等一系列政策措施，有助于充分发挥财政逆周期调节的关键作用，确保全年实现收支平衡，推动完成全年经济社会发展目标任务。从某种意义上说，这不仅有利于我国经济的稳定运行，还为“稳中有进”提供了充足的动力。稳定的宏观经济环境能够为我国深层次的结构性改革赢得时间与空间，质量变革、效率变革、动力变革三者将在这一过程中得到进一步深化和协调发展，逐步推动经济结构优化和产业升级，从而为我国经济迈向更高水平的现代化发展提供坚实保障。
“扩内需”是应对外部不确定性的重要手段。通过国债资金的高效利用扩大国内消费市场、提升内需潜力，有助于增强经济内生动力，减少对外部环境的依赖，助力实现经济自我调节与可持续发展。这一目标导向的提出不仅体现了对国内市场潜力的深刻认识，更是对外部不确定性的一种积极回应，展现了政府在推动经济高质量发展方面的前瞻性。一是扩内需是增强经济内生动力的关键。通过刺激消费，政府希望激发居民和企业的积极性，提升市场活力，从而在不依赖外部需求的情况下实现经济增长，稳定经济运行。二是扩内需有助于优化经济结构。当前，中国经济从高速发展转向高质量发展，通过扩内需推动高技术、高附加值产业的发展，促进经济结构向更高层次迈进。
“化风险”是确保经济安全与稳定的重要策略。通过化解高风险地区存量债务、清理拖欠企业账款来缓释地方债务风险，充分体现了当前社会对经济安全与稳定的高度重视与积极追求。有效的债务风险化解使得地方政府得以释放出更多资源，优先用于重点领域和项目的投资。这不仅有助于提升经济运行效率，促进结构调整，也为实现高质量发展提供了坚实的保障，为地方经济的可持续发展注入了新的活力，进一步提升了整体经济的抗风险能力。这无疑是应对当前经济挑战、保障经济安全与平稳发展的重要措施。
政策“及时雨”改善民生，深化改革提振市场信心
财政部在加快落实已确定政策的基础上，从提振市场主体信心、切实保障和改善民生与防范化解重点领域风险等方面推出一揽子有针对性的增量政策举措，是一场减轻地方政府压力的“及时雨”。
第一，加大财政政策协调力度，切实提振市场主体信心。
增强市场主体的信心是推动经济稳定增长的关键。通过保持必要的财政支出、深化财政体制改革、加强超长期特别国债资金管理，优化财政资源配置和精准调控，力求提振企业、投资者以及普通民众的信心，稳定预期，强化经济韧性，不仅为当前的经济复苏注入了强大动力，更为未来经济的可持续、高质量发展奠定了坚实基础。
一是保持必要的支出强度，确保重点支出应支尽支。这一举措将进一步加大对科技创新、乡村全面振兴、生态文明建设等国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。同时，需要加快专项债发行使用和项目建设进度，推动形成更多的实物工作量，更好发挥其投资拉动作用，促进更高质量的充分就业。
二是不断深化财税体制改革，持续健全预算制度、完善财政转移支付体系等。抓紧出台深化财税体制改革实施方案，推动改革举措落地实施，坚持问题导向、目标导向，注重顶层设计与基层探索相结合，积极回应社会和基层关切。
三是建立全生命周期管理制度，实行专账管理，建立备付金制度，这些措施旨在采取更严格、更实际、更细致的手段来管理和使用这些资金。根据计划，今年将全面完成1万亿元超长期国债的发行任务，并及时下达预算调拨资金。
第二，深化社会事业改革创新，切实保障和改善民生。
保障和改善民生是政策的重中之重，直接关系到社会的和谐与稳定。加大对重点群体资助补助、保障性住房、基层三保等方面的关注力度，确保民生兜底不失守，这充分彰显了国家在面对复杂经济形势时的责任担当和为人民谋福祉的坚定决心，也是党和政府坚持以人民为中心发展理念的生动实践，力求通过一系列扎实的民生举措，切实解决群众的实际困难，提升人民的幸福感和安全感。
一是加大对重点群体的支持保障力度，针对学生群体加大奖优助困力度，适度提高学生资助补助标准并扩大政策覆盖面，提高国家助学贷款最高额度并降低国家助学贷款利率，提升整体消费能力。
二是使用专项债券来收购存量商品房用作保障性住房，并继续用好保障性安居工程补助资金支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源，这一举措既促进房地产市场的供需平衡，又可以优化保障房的供给，满足广大中低收入人群的住房需求。
三是筑牢兜实基层“三保”底线，财政部将进一步压实各方责任、增强地方财力、强化库款调度、缓解地方债务压力与加强动态监测，并持续采取务实管用的措施，研究制定“三保”清单，积极构建长效机制。
第三，加强经济安全保障，防范化解重点领域风险。
防范化解重大风险事关国家安全、发展全局，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。扩大专项债使用范围、发行特别国债补充国有大行资本和加力支持地方化解政府债务风险，这些举措有利于保障财政可持续性和维护金融市场稳健运行，护航经济行稳致远。
一是研究扩大专项债使用范围，保持政府投资力度和节奏，合理降低融资成本，包括研究完善专项债投向清单管理，增加用作项目资本金领域，用好专项债支持收购存量商品房用作保障性住房与支持前瞻性、战略性新兴产业等，同时健全管理机制，加强资金监管。
二是将发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，这不仅能够提升银行的风险抵御能力，而且可以发挥资本的杠杆撬动作用，增强信贷投放能力，进一步夯实国有大行服务实体经济主力军和维护金融稳定压舱石作用，强化资本约束下的高质量发展能力，为经营主体投融资、宏观政策实施等创造更好的金融环境。
三是增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险，这一举措有利于切实降低地方债务利息负担与融资成本，减轻地方短期偿债压力，腾出地方财力，从而将更多的资金用于民生改善、基础设施建设等重要领域，夯实地方经济长期稳定发展的基础。
综合来看，我国经济基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变。一揽子政策措施具有针对性和有效性，既重视发力解决当下存在的困难和问题，更重视解决经济中长期发展中的重大问题，强化打基础、利长远、可持续、稳中有进，推动高质量发展，体现出党中央、国务院大刀阔斧提振经济、保障民生的决心，将进一步扎实推动我国经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好。
(作者系中央财经大学校长)
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